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《淮安市增減掛鉤節余指標流轉使用管理暫行辦法》解讀
發布日期:2019-01-23    來源:  字號:[ ]  

為規范全市增減掛鉤節余指標(以下簡稱“節余指標”)流轉使用管理,建立“行政+市場”調控機制,推動更大范圍內資源統籌優化配置,助力精準扶貧開發,淮安市出臺了《淮安市增減掛鉤節余指標流轉使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。現將主要內容解讀如下:

一、《暫行辦法》出臺背景

國家、省出臺政策為市域開展流轉工作提供條件。根據要求,城鄉建設用地增減掛鉤指標原則上在本縣域范圍內使用。為有效落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,發揮自然資源政策綜合效應尤其是城鄉建設用地增減掛鉤政策對扶貧開發及易地扶貧搬遷的支持促進作用,我省從2016年開始探索實施掛鉤節余指標省域內流轉,2017年出臺文件,明確我省貧困縣區(片區)增減掛鉤節余指標可在省域(市域)內流轉。經爭取,我市符合條件縣區掛鉤節余指標在市域范圍內進行流轉時,其交易規模可由我市適度控制,不計入省域指標交易規模。

市域范圍內用地計劃供需存在結構性矛盾。近年來,落實高質量發展要求,改變粗放式用地模式,國家嚴控新增建設用地規模,下達的新增建設用地計劃逐年減少。我市中心城區用地需求持續旺盛,已面臨土地整理潛力缺乏,新增用地計劃相對不足,社會經濟發展用地保障較難等困境。相關貧困縣區農村建設用地資源較為豐富,結合農民群眾住房條件改善,可盤活較大規模用地指標資源,但扶貧攻堅和改善居住工作中仍缺少資金。市域范圍縣區間急需構建資源、資金互促互補的協調機制。

二、《暫行辦法》出臺目的

貫徹落實國家、省發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策支持促進扶貧開發及易地扶貧搬遷工作以及市委市政府加快推進農民群眾住房條件改善要求,更優配置我市土地資源,規范開展我市增減掛鉤節余指標交易,根據省政府文件要求以及《中共淮安市委淮安市人民政府關于加快推進農民群眾住房條件改善的實施意見》(淮發〔2018〕28號)等文件規定,出臺了本《暫行辦法》。

三、《暫行辦法》主要內容

《暫行辦法》從增減掛鉤節余指標流轉的目的、原則、定義、實施機構、流程、規模、資金等各方面規范了節余指標流轉工作。

(一)定義流轉節余指標范圍和概念

省重點幫扶縣區和扶貧開發重點片區節余指標,在保障自身發展用地需求的前提下,可在省、市域范圍內流轉使用。省域范圍內流轉規模按照省有關規定執行,市域范圍內流轉規模由市政府實行適度規模控制。

(二)明確節余指標流轉的對象和實施機構

節余指標流轉主體為縣區人民政府。市國土資源局負責市域范圍內節余指標流轉的組織實施和監督管理,并可委托流轉服務機構承擔具體的節余指標流轉服務工作。

(三)列明節余指標流轉流程

《暫行辦法》中列明了節余指標流轉流程:流出方申請、市國土資源局審查、確定流轉底價、發布公告、繳納競買保證金、競買人報價、簽訂成交確認書、公示流轉結果、簽訂流轉合同等。

在流程中對節余指標流轉報價以及競得指標的計算進行了詳細說明。即節余指標流轉實行競買人一次性報價,并明確所需的節余指標數量,報價高于流轉底價的,按報價的高低,依次確定競得人及競得節余指標數量,有兩個及以上報價均滿足要求,且報價相同的競買人,需按提交報價信息的時間先后順序依次確定競得人及競得節余指標數量。競得的建新可占用耕地規模,按當期成交的節余指標建新總規模與建新可占用耕地總規模的比例進行計算(競得建新可占用耕地規模=當期成交的節余指標建新可占用耕地總規模/當期成交的節余指標建新總規模×競得節余指標建新規模)。

(四)制定保障措施

節余指標流轉要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則進行。對流出方、流入方以及工作人員的行為提出了明確的要求。

四、《暫行辦法》亮點

一是有效擴展保障全市重大項目用地的新渠道,正式建立的指標交易平臺,將能更好保障服務資源不足、經濟條件較好地區重大項目的落地。

二是有力支持相關縣區農民群眾住房條件改善和扶貧攻堅工作。助力將資源轉化為資金,為扶貧開發以及改善農民群眾居住條件開辟新的渠道。

三是有序銜接新政策和新要求。結合我市實際情況,將指標內涵擴展到含規劃建設用地規模。交易方式除扶貧地區指標在省、市域范圍內流轉使用外,還包括行政縣域內流轉,有利于清江浦區、淮安區范圍涉及經濟技術開發區、工業園區、蘇淮高新區、生態文旅區之間節余指標有償調劑。


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