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《淮安市居住小區配套幼兒園建設管理辦法》政策解讀
發布日期:2019-02-12    來源:  字號:[ ]  

為貫徹落實國家和省對學前教育改革發展要求,切實解決小區配套幼兒園建設面臨的問題,我市出臺了《淮安市居住小區配套幼兒園建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》相關內容作如下解讀:

一、《辦法》出臺背景

學前教育關系千家萬戶,是百姓最關注的民生問題之一。近幾年來,我市學前教育發展迅速,現有注冊登記幼兒園453所,其中省優質幼兒園287所,市優質園77所,省市優質園比例達80.4%,蘇北領先。但隨著城市化進程的加快和國家生育政策的調整,我市學前教育資源總量仍顯不足,城區學前教育資源供需矛盾突出,迫切需要加以解決。

我市出臺《辦法》主要基于三個方面考慮:一是上級有要求。國家和省高度重視學前教育發展,對幼兒園建設與管理提出了明確要求。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)和《江蘇省學前教育條例》等文件規定,各地要制定小區配套幼兒園建設管理辦法,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制,做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理,規范小區配套幼兒園建設使用。二是市里有部署。《市政府辦公室關于印發加快推進學前教育改革發展實施意見的通知》(淮政辦發〔2017〕34號)要求:“新建上規模商住小區嚴格按規劃和規范配建幼兒園,在規劃、建設的審批條件中提前明確幼兒園的配建規模及建設時序等要素,確保與小區同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后應及時無償移交所在地縣區政府,用于舉辦公辦或普惠性民辦幼兒園。”三是發展有需求。受國家生育政策調整和城市化進程加快的影響,我市仍需加強學前教育資源建設。

二、《辦法》主要內容及要點

《辦法》適用于本市行政區域內居住小區配套幼兒園的規劃、建設、管理和使用,共16條具體內容,其中要點有:

(一)建立聯審聯批制度。發展改革、教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、行政審批等部門應當建立聯審聯批制度,根據各自職責,共同做好配套幼兒園的規劃、建設、管理、使用工作。

(二)配套幼兒園應與居住小區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期建設的住宅項目,配套幼兒園必須與首期居住小區同時施工、同時驗收、同步交付。

(三)自然資源和規劃部門應依據規劃條件,在國有土地使用權出讓公告和《國有土地使用權出讓合同》中對配建幼兒園的位置、建設主體、建設規模、用地面積、建設時序、建設標準、產權歸屬、違約責任等予以明確,并將幼兒園建設成本列入土地招拍掛建設項目成本(建設成本已在土地出讓價格中扣除,不得納入居住小區建設成本)。

(四)配套幼兒園規劃建設應按照城市居住區規劃設計標準和幼兒園建設標準,保證幼兒園的規模、數量與城市發展和居住區幼兒人口數量相適應,原則上按照每3000-10000人口設置一所6-12個班的幼兒園。

(五)居住小區建設單位在申報規劃設計方案時,應在設計文件中標注配套幼兒園的建設規模、建設用地界址等技術指標。市縣區規劃部門按照規劃條件審核批準配套幼兒園規劃設計方案。

(六)配套幼兒園所有權歸所在地縣區人民政府(管委會),由所在地縣區人民政府(管委會)移交給教育部門,舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。

(七)任何單位和個人不得將應當移交政府的配套幼兒園出售、轉讓、抵押、改變用途、長期閑置或擅自拆改。

(八)本辦法施行前規劃并建設的,開發單位應按期交付使用;已規劃未建設的,應按照規劃要求限期建成;已建成未投入使用或挪作他用的,應限時整改并投入使用。

三、《辦法》主要特點

本《辦法》在貫徹落實中央和省文件精神的基礎上,更加突出“兩個責任”:

一是強化縣區政府主體責任。推動縣區政府根據城鎮化進程和生育政策的現實需要,在規劃布局、政策導向、人財物投入、資源整合、體制機制完善、改革創新等方面進一步發揮主導作用,為學前教育公平普惠發展提供良好的環境和堅實的基礎。

二是強化有關職能部門監管責任。發展改革、教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、行政審批等部門應當建立聯審聯批制度,多部門聯動,共同推動居住小區配套幼兒園建設規范管理工作,對存在配套幼兒園緩建、不建和建而不交等問題加強管理。


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