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《淮安市加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施方案》征求意見公告
發布日期:2018-11-21    來源:  字號:[ ]  

為更好地吸納社會各方面的合理意見,現將《淮安市加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施方案》予以公布,公開征求意見。請于20181129日之前,將有關意見或建議及聯系方式以信函、傳真、電子郵件等方式提交市發改委。

電話:0517-83932727

郵箱:[email protected]

傳真:0517-83605910

地址:淮安市翔宇南道1號淮安市發改委

 

 

 

淮安市發展和改革委員會

20181121

 

 

 

 

 

淮安市加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施方案

(征求意見稿)

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話精神,以"共抓大保護、不搞大開發"為戰略導向,堅定不移地走生態優先、綠色發展之路,加快化工、鋼鐵、煤電行業轉型升級和高質量發展,根據《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》(蘇辦發〔201832號)和《關于貫徹落實加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見相關工作要求的通知》(蘇發改工業發〔2018931號),結合淮安實際,制定該實施方案。

一、主要目標

加強統籌,下大力氣整合分散產能,做大做強優質產能,綜合運用環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法"組合拳",進一步推動關停落后產能、取締違法違規產能和出清"僵尸企業"。到2020年,全面完成化工企業"四個一批"專項行動,全市沿京杭大運河、蘇北灌溉總渠危化品碼頭數量只減不增;全市化工生產企業入園進區率達到70%;關停落后煤電機組1.8萬千瓦;多措并舉大幅減少污染物排放總量,完成省下達非電行業減煤任務,到2020年,化工行業VOCS排放量總量下降40%(與2015年相比,下同),化學需氧量、氨氮排放量總量下降20%,煤電、鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%50%50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物整治水平的前提下,以更嚴的標準和更高的起點,科學調整產業布局,加快形成與區域功能定位和環境承載力相適應的產業格局。

二、重點任務

(一)科學調整化工行業布局

1、編制化工行業布局調整實施方案。貫徹落實國家《石化產業規劃布局方案(修訂版)》,201812月底前編制完成淮安市化工行業布局調整方案。嚴格限制在京杭大運河(南水北調東線)沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目,禁止建設新增污染物排放的化工項目;嚴禁在京杭大運河(南水北調東線)沿岸1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業,沿線1公里范圍內現有化工企業全部限期完成搬遷,原廠區力爭在20206月底前全部關停到位。

2、規范提升化工園區發展水平。嚴格執行《江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系》(蘇辦發〔201832號附件1),2018年底前,完成全市化工園區綜合評價工作,根據評價結果對全市化工園區進行整治改造、提升發展。從嚴管理園區外化工企業,推動園區外化工企業向化工園區搬遷。嚴把園區及項目準入關口,一律不批新的化工園區,一律不批化工園區外化工企業(除化工重點監測點和提升安全、環保、節能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目),一律不批化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新改擴建化工項目。建立化工園區退出機制,結合化工園區評價結果,對規模小、產業關聯度低、安全環保基礎設施差和管理不到位等情況,且限期整改仍不達標的,取消化工園區定位。

3、加快退出低效產能。根據國家相關法律法規和強制性標準,嚴格執行全市化工企業"四個一批"專項行動中明確的關停要求,對列入國家淘汰目錄內的工藝技術落后等10種情形的化工企業或生產裝置,限期予以取締和關閉。2018年底前累計完成60戶省定化工生產企業關停任務,同時根據專項行動進展情況,緊盯環保、安全矛盾突出且限期無法整改到位的、搬遷無處可去的、升級無法完成等類型,進一步加大關停力度,做到應關盡關,力爭到2020年底化工生產企業關停率達30%,化工落后產能基本出清。

4、加快推進城鎮人口密集區危化品生產企業的搬遷改造。根據《江蘇省推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造實施方案》(蘇政辦發〔20189)文件精神和市政府辦公室《關于貫徹落實〈江蘇省推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造實施方案〉的通知》具體要求,對排查出的位于城鎮人口密集區且安全、衛生防護距離不達標的5家危化品生產企業施行異地遷建,列入化工企業"四個一批"專項行動共同推進。

(二)做優做大特色鋼鐵行業

1、編制鋼鐵行業布局規劃實施方案。根據國家和省關于鋼鐵行業轉型升級要求,進一步發揮我市精品特鋼領域的生產和技術優勢,201811月底編制以淮鋼特鋼股份有限公司為核心的全市鋼鐵行業布局規劃實施方案,明確擬實施的具體項目。結合省級鋼鐵行業布局優化轉型升級重點項目庫,編制我市技改升級等鋼鐵項目的實施計劃和方案。

2、加快高品質特鋼產業發展。支持淮鋼特鋼股份有限公司轉型升級,進一步深化產品和技術深度融合,加強技術創新,加快延伸產業鏈,重點加快開發新能源汽車、軌道交通、高端裝備制造等領域優特鋼材料,大力發展汽車用高強鋼、能源用鋼、工程機械用鋼等高附加值產品。所有產能并購或置換等鋼鐵冶煉項目要符合省產業布局規劃要求。

3、嚴格控制鋼鐵行業相關煉焦產能。深入推進"263"專項整治行動,切實強化煉焦行業的整治工作,全市禁止新增獨立煉焦企業,禁止新建煉焦產能項目。對鋼焦聯合企業焦化廠的限產、關停按照省政府統一部署執行。

(三)加快實施煤電行業結構調整

1、科學調整優化煤電產業布局。根據市、縣熱電聯產規劃,統籌兼顧環境容量、煤炭替代量,嚴格落實以熱定電要求,根據熱負荷,科學布局、有序發展公用燃煤背壓機組。禁止新建燃煤自備電廠。從嚴從緊新規劃布局建設大型燃煤發電機組,支持通過容量和煤量等(減)量替代,建設大型清潔高效煤電機組。充分利用現有特高壓和電網工程增加區外來電利用,逐步提高區外來電比重。到2020年,全市燃煤發電項目裝機規模控制在250萬千瓦以內,燃煤發電機組占比由2017年的46.7 %下降至45.5%

2、加快淘汰煤電行業落后產能。依法依規關停不符合強制性標準的機組,對于不符合環保、能耗、安全等法律法規、技術標準和產業政策的煤電機組,明確淘汰時限。201811月底前編制淮安市落后煤電機組關停實施計劃,上報省發改委。對于服役期屆滿的安邦電化2號煤電機組實施關停。優先支持位于城區的燃煤熱電機組整合關停或實施清潔能源改造。到2019年底,按照地區熱電聯產要求,基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內的落后燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作;到2020年底,關停燃煤發電裝機1.8萬千瓦。

3、著力構建堅強智能電網。淮安電網依托特高壓交直流落點,以三座500千伏變電站為支撐,優化220千伏主網架格局,加快110千伏變電站布點,全面消除35千伏電網薄弱環節,打造"網架清晰、聯絡有序、互供力強"的一流配電網,促進各層級電網協調發展,主動適應清潔能源時代,提高電網接納和配置多種能源的能力,以"五高一尖"高端電網為目標,建成具備負荷超500萬千瓦整體供電能力的市級堅強智能電網。

(四)優化調整危化品碼頭布局

1、編制危化品碼頭整合提升方案。堅持安全第一、綠色發展,圍繞岸線資源高效利用,適應化工產業布局調整,編制全市危化品碼頭整合提升方案,有序推進內河危化品碼頭布局調整,隨西南化工片區化工企業搬遷關停企業自備危化品碼頭,爭取在蘇淮高新區(蘇北灌溉總渠)新建綜合性公共危化品碼頭,全面優化全市危化品碼頭布局。推動危化品碼頭入園進區,建立危化品碼頭與化工園區聯動發展機制,提高園區內危化品碼頭公共保障能力和規范化管理水平。201811月底前,完成對全市危化品碼頭摸底排查,排出港口危化品碼頭企業整合提升清單,按季度向省報送整合提升工作落實情況。

2、全面實施危化品碼頭改造提升。危化品碼頭按照《江蘇省危化品碼頭整合措施及建設運行標準》(蘇辦發〔201832號附件2)要求,加快推進港口船舶污染物接受轉運及處置設施建設,危化品碼頭2018年底前完成防污染應急器材設備配備,原油、成品油等裝船碼頭,2020年底前完成油氣回收系統建設。升級完善石油化工碼頭和港口危化品儲罐視頻監控設備,提高遠程監控數據質量,確保2018年前視頻監控覆蓋率100%。開展港口作業的風險辨別和風險評估,加強對關鍵環節的風險教育,完善企業風險管控機制,2018年度前構成重大危險源的企業建立風險管控機制,其他危化品港口企業2019年底前完成。對手續不合規、供給能力嚴重過剩、安全環保風險大、不能滿足危化品船舶靠泊安全和清潔作業要求的的危化品碼頭,加快整合關停。

3、不斷提升危化品企業環保安全標準。11月底前完成危化品儲罐安全技術狀況普查、檢測和評估工作,建立港口危化品儲罐動態數據庫,檢測不合格的儲罐,2019年底前淘汰一批,2020年前改造一批。內河港口危化品企業2019年底前全部實現安全生產標準化二級以上達標,對安全生產標準化不達標的港口危化品企業一律關停。到2020年底前,全市危化品碼頭倉儲企業數量只減不增,實現危化品碼頭專業化、規范化和良性發展。

(五)更高標準地強化環境保護措施

1、編制淮安市"三線一單"。2018年底前完成編制"三線一單"。開展自然環境狀況、資源能源稟賦、社會經濟發展和城鎮化形勢等方面的綜合分析,建立統一規范的工作底圖。結合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線劃定成果,將全市范圍劃分為為優先保護、重點管控和一般管控等三類管控單元,實行分類、分區管控。落實"三線一單"管控要求,集成開發數據管理、綜合分析和應用服務等功能,實現"三線一單"信息共享及動態管理。基于全省統一信息平臺,對全市"三線一單"相關數據進行信息化處理,將環境管控單元劃分成果矢量化;按照生態環境部數據要求進行信息編碼;將環境管控單元及環境準入負面清單相關數據以及"三線一單"工作最終成果上傳至全省信息平臺。

2、切實落實更加嚴格的環保標準。一是嚴格執行建設項目環境準入,在重點地區執行更加嚴格的環境準入要求,嚴格執行《江蘇省化工煤電行業環境準入和排放標準》(蘇辦發〔201832號附件4)。二是嚴格執行污染物排放標準。按照從嚴的原則,執行國家、省污染物排放標準及有關部委或省政府的相關管理要求。實施超低排放,根據國家原環保部、發改委、能源局《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》和省市"263"專項行動方案要求,燃煤電廠2019年底前全部實行超低排放。三是提高化工園區基礎設施建設標準。大幅提升廢水、廢氣和危險廢物收集、處置能力、園區清潔能源供應以及環境監測監控能力方面的要求,并開展環境績效評價,倒逼園區產業轉型升級。

3、多措并舉減少污染物排放總量。加快推進化工行業VOCS綜合治理,加強無組織廢氣排放控制。尤其是加大制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、燃料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業VOCS治理力度,到2020年重點行業VOCS排放量比2015年減少20%。全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項治理。推動實施鋼鐵、鑄造等行業超低排放改造。2018年底前,完成40%1035蒸噸/小時(含35蒸噸/小時)燃煤鍋爐綜合治理任務,2019年底前全面完成燃煤鍋爐綜合整治任務。在整治顆粒物無組織排放方面,對涉及煉焦、煉鋼、發電等生產過程中的煤炭、鐵砂礦等物料運輸、裝卸、儲存、場內轉移與輸送、物料加工、處理等各生產環節實施精確治理,運輸和貯存等環節實現全封閉。

4、全面實施排污許可證管理制度。加強執法監管,全面推進企業持證排污,2020年前完成所有化工行業排污許可證核發工作,企業排污行為必須滿足排污許可證載明事項,對檢查發現的各類環境違法行為,充分利用相關配套辦法從嚴從重從速查處到位;對廢水、廢氣超標排放的,依法責令限期整治并啟動按日計罰;對偷排直排、篡改偽造監測數據、不正常運行治污設施、非法排放、傾倒、處置危險廢物等污染環境行為,涉及環境違法犯罪的,移送公安機關依法追究刑事責任;對不符合產業政策和污染嚴重、威脅飲用水源安全的生產企業,由當地政府依法關閉。開展廠區土壤及地下水自行監測,及時排查風險隱患,防止各生產環節對土壤環境造成污染。按有關要求對關閉搬遷企業遺留地塊落實風險管控措施。對實施年危廢量500噸以上且當年均未落實處置去向或企業內危險廢物累計貯存2000噸以上的,要求限期安全處置,逾期未完成的化工企業依法依規堅決予以取締和關閉。

(六)更加嚴格地落實安全監管工作

1、嚴格落實企業安全生產主體責任。化工、鋼鐵和煤電三大行業以壓降生產安全事故起數和死亡人數、遏制較大以上和有重大社會影響的事故為目標,認真分析把握安全生產特點和事故規律,嚴格安全準入門檻,從源頭上提高設備、工藝的本質安全水平,加強新、改、擴建項目安全設施"三同時"工作,嚴格執行安全生產標準,補短板、強弱項,推動企業主體責任落實。2018年底前全市涉及重點監管危險化工工藝的化工企業完成在役生產裝置和儲存設施的設計診斷,20193月底前完成自動化控制系統診斷工作,2019年底前完成自動化控制系統診斷改造治理工作。督促企業加大安全生產投入,強化事故易發多發環節風險管控,深化隱患排查治理,提升職工安全素質,有效促進安全生產形勢穩定好轉。

2、切實強化安全生產監督管理工作。細化化工企業安全準入條件,進一步嚴格執行《江蘇省化工企業提升安全生產能力的實施標準》(蘇辦發〔201832號附件5),嚴格執行"三個一律不批",從工藝安全可靠性、技術裝備穩定性、內外安全距離等方面嚴格把關新改擴建項目建設,嚴格化工企業安全生產許可條件,實施安全生產源頭風險管控。制定企業安全生產專項行動實施方案,圍繞重大安全隱患排查、安全設計診斷和自動控制升級,組織企業開展專項行動,開展專項檢查,推進專項行動。全面開展企業風險辨識與管控,摸清本地區涉及危險化學品安全風險,做到涉及危險化學品行業領域全覆蓋、涉及危險化學品重點企業(單位)全覆蓋。全面推進二級標準化達標創建,涉及高危工藝的危化品生產企業2020年底前必須達到二級標準化,其中2018年底前完成10戶,2019年底前完成20戶。升級"智能化二道門"建設標準,全市涉及"兩重點一重大"的危化品生產企業2020年底完成"智能化二道門"建設,其中20193月底前漣水縣、洪澤區、蘇淮高新區各創建標桿企業1戶,2019年底前全市完成20戶。改進隱患排查治理方式,加強動火作業重點環節安全管理,強化安全生產技能培訓,增強化工企業安全管理能力。

3、不斷完善職業衛生防護管理機制。按《職業病防治法》的規定,落實用人單位主體責任,做到職業病防護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,采取有利于防治職業病和保護勞動者健康的新工藝、新材料、新設備,建立健全職業衛生管理制度及操作規程。有職業病危害的企業不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人。

(七)更高水平推動行業高質量發展

1、持續推動化工行業高標準轉型升級。按照構建千億產業目標,著力打造"一體兩翼"產業格局(以蘇淮高新區為中心,漣水薛行循環經濟產業園、洪澤經濟技術開發區化工集中區協同發展),依托淮安資源優勢,在"兩堿"主導產品做大做強的基礎上,延長產業鏈,重點發展基礎化工、精細化工、化工新材料、生物化工四大板塊,聚焦放大"兩堿"產業規模優勢,進一步提高產品質量和附加值,鼓勵開發生產高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型以及助劑,加快培植突破芳綸特種功能纖維特色產業鏈,擴大農副產品加工業應用生物發酵技術的深度和規模,提高生物乙醇、長鏈二元酸生產能力。依托鹽化新材料產業聯盟、鹽化新材料產業技術協同創新聯盟等行業協會的資源和技術優勢,在重點化工領域樹立一批典型的技術創新示范企業,建設一批高質量的企業技術中心、行業關鍵技術創新平臺。

2、持續增強鋼鐵行業核心競爭力。以淮鋼特鋼為重點,跟蹤研究電爐裝備新技術發展,適時對現有70噸電爐生產線進行更新換代技改,圍繞鋼材產品應用領域,以自建或合作、合資的方式,開展產品延伸加工。對各煙塵排放點除塵設施開展超低排放技改,確保在2020年底前完成超低排放技改。密切跟蹤節能新技術發展,鼓勵淮鋼特鋼積極引進應用節能新技術、新裝備,進一步降低企業能耗。完善和整合現有信息化管理系統,深度挖掘數據,建立決策支持系統。大力應用新一代信息化技術,對現有裝備進行智能化升級改造,并進一步推進工業機器人在生產崗位的應用廣度。繼續加大研發投入,產品研發聚焦新能源汽車、軌道交通、高端裝備等領域優特鋼材料,工藝技術研發圍繞冶金新技術應用、節能高效軋制等,開發能穩定生產高性能產品工藝控制技術。加大高端人才的引進培養,進一步提高研發隊伍素質,提高自主創新能力。

3、持續推動煤電行業綠色發展。全面促進煤電行業轉型升級、綠色發展,推進煤電行業開展節能減排升級改造。堅持優化結構和優化布局相結合、發展集中式和推進分布式相協調原則,加快漣水高溝生物質發電項目、淮陰區生物質發電項目、盱眙高傳風電、淮安國和風電等新能源項目建設進度,努力提高風能、太陽能、生物質能等非化石能源發電比重,推動清潔高效低碳優質能源逐步成為增加能源貢獻主體。有序推進天然氣利用,推進淮安區井神地下鹽穴儲氣庫等重點儲氣項目建設增加天然氣供應的保障能力。有序增加區外來電消納,利用區域骨干電網和特高壓工程增加區外來電消納規模。

三、保障措施

(一)加強組織領導,強化政策支持。統一思想、提高認識,加強領導、科學決策,成立由市分管領導牽頭,市發改委、市經信委、市環保局、市安監局等部門組成的專門工作班子,加快建立起"政府領導、部門協作、地方主責、企業主體"的工作體系。各縣區要結合本方案,排出年度工作計劃,并切實加大相關工作的推進力度。嚴格落實國家和省市產業政策,制定實施產業準入負面清單,認真落實《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》(蘇辦發〔201832號附件3),制定實施"嚴于過去、高于全國"的行業技術、能耗、環保、安全等標準,對符合產業規劃的產能退出企業、重大布局調整項目和兼并重組項目等,加大財政資金引導,統籌整合相關渠道資金給予支持,積極爭取中央和省級財政支持。創新政府支持方式,加大稅收優惠、人員安置、債務處置、能源保障、項目用地和岸線管理等支持。

(二)健全推進機制,實施監督評估。堅持依法行政,提高服務效能。注重運用市場化辦法,輔之必要的法律和行政手段推動相關企業(園區)關停、搬遷和改造。支持央企和骨干企業發揮主體作用,積極參與產業結構調整,引導和帶動相關企業實施兼并重組、債務重整。積極穩妥實施關停工作,完善債務處置措施,依法依規做好相關債務處置工作,有效防范相關領域金融風險。加強社會安全穩定評估,對涉及百姓利益、生態安全的布局調整方案,必須在充分聽取社會公眾意見后方可實施。建立工作評估機制,嚴格遵照現行產業、環保、安全政策及重大規劃,根據省市兩級的布局規劃實施方案,對產業布局優化調整進行定期評估。加強對項目事前事中事后的監管和服務。樹立質量第一、效益優先發展導向,分類建立以產業鏈構建、循環經濟發展、產業創新能力、資源利用效率等為重點的績效考核評價體系。進一步細化產業發展負面清單,嚴厲打擊違規新增產能,堅決取締落后產能。

(三)優化市場環境,激發企業活力。支持領軍型龍頭型大企業開展跨區域跨行業兼并重組,落實有保有控的金融政策,對環保能耗不達標、不符合產業布局規劃的企業,一律不得授信、發債、上市融資;對符合布局要求的重大搬遷、重組項目,按照風險可控、商業可持續原則,繼續給予信貸支持,提供優質金融服務。聚焦產業價值鏈高端,支持建立多種形式的產業聯盟,推進形成跨地域跨行業大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。

 

 

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