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《淮安市港口岸線管理辦法》(第一次征求意見稿)征求意見公告
發布日期:2018-09-14    來源:  字號:[ ]  

為體現科學立法、民主立法精神,更好地吸納社會各方面的合理意見,現將《淮安市港口岸線管理辦法》(第一次征求意見稿)予以公布,公開征求意見。請于20181015日之前,將有關意見或建議及聯系方式以信函、傳真、電子郵件等方式提交市政府法制辦。

電話:80831566 (兼傳)  郵箱:[email protected]

地址:淮安市翔宇南道1號淮安市行政中心

 

 

淮安市人民政府法制辦公室

2018914

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮安市港口岸線管理辦法

(第一次征求意見稿)

第一條 立法宗旨為了加強港口岸線管理,合理利用和有效保護港口岸線,提高港口岸線利用的綜合效率和有效保護生態環境,保障經濟和社會可持續發展,根據《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》、《江蘇省港口岸線管理辦法》等法律、法規、規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內港口岸線的管理,

適用本辦法。

本辦法所稱港口岸線,包含維持港口設施正常運營所需

的相關水域和陸域。

第三條 【管理原則】港口岸線的管理遵循統籌規劃、有序開發、節約高效的原則。港口岸線使用優先用于專業化公用碼頭建設。

第四條 【部門職責】市交通運輸主管部門主管全市港口岸線管理工作,縣(區)交通運輸主管部門負責本行政區域內的港口岸線管理工作。

市、縣(區)交通運輸主管部門可以委托所屬的交通運輸綜合執法機構具體負責港口岸線監督檢查、行政處罰等行政執法工作。

發展改革、規劃、住房和城鄉建設、國土資源、水利、環保、城管、公安、安監等行政主管部門,按照各自職責,做好港口岸線管理的相關工作。

第五條【符合規劃】市、縣(區)交通運輸主管部門應當依據淮安港總體規劃,并結合港口資源整合和經濟社會發展需求,制定本行政區域內的港口岸線整合利用五年規劃,經征得省交通運輸主管部門同意后報市人民政府批準并公布實施。港口岸線整合利用五年規劃應當與省五年綜合交通運輸體系發展規劃期限同步。

港口岸線的使用應當符合淮安港總體規劃,不得違反規劃建設任何港口設施,確需對總體規劃中岸線規劃部分進行調整的,依法履行相關手續。除依法批準的臨時使用港口岸線外,不得利用沿河自然岸坡兩側設置裝卸貨物的浮吊船、輸送帶等。

第六條【岸線審批】 在港口岸線規劃區內建設港口設施需要使用港口岸線的,按照下列規定依法報經批準:

(一)申請使用內河四級以上航道內港口岸線的,由市交通運輸主管部門受理,報上級有關部門審批;
  (二)申請使用內河五級航道內港口岸線的,由市交通運輸主管部門受理,征求市發展和改革部門意見后審批;
  (三)申請使用內河其他航道內港口岸線的,由縣(區)交通運輸主管部門受理,征求縣區發展和改革部門意見后審批。

第七條【申請材料】  申請材料主要包括下列內容:

(一)《港口岸線使用申請表》;

(二)申請人情況及相關證明材料,包括法定代表人身份證明、營業執照、公司章程等;

(三)港口岸線使用位置、長度、規模、功能和岸線利用可行性、必要性、合理性等說明和論證分析材料;

(四)有關電子文檔或者圖紙;

(五)海事、航道部門關于建設項目的意見。

第八條【實施審查】 交通運輸主管部門收到本辦法第七條規定的材料后,應當按照有關規定組織實施港口岸線使用許可審查。審查工作主要包含下列內容:

(一)規劃符合性審查:使用港口岸線必須符合經批準的港口總體規劃和港口岸線整合利用五年規劃;

(二)必要性審查:新建項目使用港口岸線,項目所在地港口已有同類功能碼頭的,應當論證利用現有碼頭的可能性和項目建設的必要性;

(三)岸線利用方案合理性審查:岸線利用方案應當符合國家相關標準規范,嚴格控制碼頭能力過度超前的建設項目,防止港口重復建設和岸線資源浪費。

(四)法律法規規章規定的其他事項。

第九條【項目延期】 經批準使用港口岸線的建設項目,應當自取得港口岸線使用許可文件之日起2年內開工建設。 未開工建設的,應當在期限屆滿30日前向原許可機關申請辦理延期手續。港口岸線使用許可文件限延期一次,延期不超過2年。

逾期未開工建設且未辦理延期手續的,港口岸線使用許可文件失效。港口岸線使用許可文件失效后,需要繼續使用港口岸線的,或者申請使用的港口岸線范圍、功能等發生改變的,應當按照本辦法規定的程序重新申請辦理港口岸線使用許可手續。

第十條【延期申請】 到期需要繼續使用非深水港口岸線的,港口岸線使用人應當在期限屆滿3個月前向原許可機關提出延期申請。

延期申請材料主要包括以下內容:

(一)許可延期申請表;

(二)原港口岸線使用許可文件;

(三)許可延期的相關說明材料。

第十一條【變更申請】經批準使用非深水港口岸線的,因企業更名或者實際使用人發生改變的,應當報原許可機關依法辦理港口岸線使用許可變更手續。

變更申請應當提供以下材料:

(一)許可變更申請表;

(二)原港口岸線使用許可文件;

(三)企業更名或者實際使用人發生改變的相關材料。

原許可機關收到變更申請材料后,應當按照有關規定組織審查,并作出是否批準的決定。

第十二條【功能改變】 申請使用的港口非深水岸線范圍、功能等發生改變的,應當依法重新申請辦理港口岸線使用許可手續。

第十三條 【注銷辦理】 有下列情形之一的,港口岸線使用人應當依法辦理港口岸線使用許可的注銷手續:

(一)有效期屆滿未申請續期,或者申請續期未獲批準的;

(二)因港口建設項目法人依法終止等,港口岸線使用人不再使用港口岸線的;

(三)因港口總體規劃調整,建設項目所使用的岸線不再作為港口岸線的;

(四)法律、法規規定應當注銷的其他情形。

第十四條【注銷申請】 港口岸線使用人辦理港口岸線使用許可注銷的,應當向原許可機關提交下列材料:

(一)許可注銷申請表(含所在地交通運輸主管部門意見);

(二)原港口岸線使用許可文件。

有關交通運輸主管部門應當按照有關規定收回港口岸線使用許可文件。

第十五條 【臨時岸線】 國家、省市重點工程建設需要,建設臨時港口設施使用港口岸線的,申請人應當依法向交通運輸主管部門提出書面申請并提供以下申請材料:

(一)《建設臨時港口設施使用港口岸線申請表》;

(二)國家、省市重點工程建設項目批復文件;

(三)經辦人的授權委托書和身份證復印件;

(四)有資質單位編制的臨時港口設施設計文件;

(五)工程建設期滿拆除臨時港口設施并恢復岸線原貌的方案以及無條件拆除承諾書;

(六)建設臨時港口設施運營期間的安全預評價報告。

交通運輸主管部門應當組織臨時使用港口岸線的必要性以及重點工程建設選址附近有無同類功能碼頭,確需臨時使用港口岸線的合理性進行審核。

第十六條 【報備手續】申請建設臨時港口設施使用京杭運河港口岸線的,由市交通運輸主管部門受理并審批,許可決定報省交通運輸主管部門備案;申請建設臨時港口設施使用其他港口岸線的,由縣(區)交通運輸主管部門受理并審批,許可決定報市交通運輸主管部門備案。

第十七條 【岸線保護】臨時使用的港口岸線,不得建設永久性設施。建設的臨時性設施,岸線使用人應當自使用期滿后三個月內自行拆除,恢復岸線原貌。已建成的大型公用碼頭不得隨意拆遷,確因公共利益需要的,應當征求交通運輸主管部門意見。

第十八條【聯席制度】港口岸線的管理工作實行聯席會議制度。聯席成員由市、縣(區)人民政府分管領導,監委、發展改革、規劃、住房和城鄉建設、國土資源、水利、環保、城管、公安、安監、交通運輸等相關部門負責人組成,定期協調解決港口岸線管理方面的重大事項,組織聯席成員部門開展港口岸線使用綜合整治聯合執法。

第十九條【部門責任】 規劃部門應當對已批準的港口岸線規劃依法監督;環保部門應當對使用港口岸線,建設港口設施對環境有影響的,依法查處;水利部門應當加強堤防用地管理,嚴禁將堤防用地出租用于建設非法碼頭和浮吊船作業點貨場;鄉鎮政府應當加強土地使用權管理,嚴禁將有關土地用于建設非法碼頭和浮吊船作業點貨場。

第二十條 【拆除取締】 縣(區)人民政府應當組織鄉鎮政府,聯合交通、水利等部門對違法設置的非法碼頭和浮吊船作業點,依法拆除取締。

第二十一條【監督檢查】 交通運輸主管部門和交通運輸綜合執法機構對港口岸線使用行為依法實施監督檢查時,有權向被檢查單位和有關人員了解有關情況,并可查閱、復制有關資料。

第二十二條【行政處罰】對違反本辦法規定的,法律、法規、規章已有處罰規定的,適用其規定。

第二十三條 【行政處罰】經批準使用非深水港口岸線有下列行為之一的,由交通運輸主管部門所屬的交通運輸綜合執法機構責令限期改正;逾期不改正的,由交通運輸主管部門處以2000元以上5000元以下罰款:

(一)審批期限屆滿后繼續使用非深水港口岸線,未按規定提出延期申請的;

(二)因企業更名或者實際使用人發生改變,未辦理

許可變更手續的;

    (三)違反本辦法第十三條未依法辦理注銷手續的。

第二十四條【責任追究】 國家機關及其工作人員應當按照各自職責履行港口岸線使用管理責任,不履行或者不正確履行本辦法職責的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第二十五條【征信管理】對未經批準使用港口岸線、擅自改變港口岸線使用范圍、功能以及違反承諾不按期拆除到期的臨時港口岸線等違法行為,納入相關責任主體的征信體系。

第二十六條【實施時間】 本辦法自2018 日起施行,《淮安市港口岸線管理辦法》(淮政發〔2010195號)同時廢止。

 

 

 

 

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